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关于印发厦门火炬高新区安监系统安全生产执法专项行动实施方案的通知
发布时间:2018-07-06 点击数:

  机关各有关处室、委属各单位、园区各企业:

  现将《厦门火炬高新区安监系统安全生产执法专项行动实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

  (此件主动公开)

  厦门火炬高新区安全生产监督管理局                              2018年7月4日

  厦门火炬高新区安全生产监督管理局       2018年7月4日印发

  厦门火炬高新区安监系统

  安全生产执法专项行动实施方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)、《福建省安全生产监督管理局关于印发全省安监系统安全生产执法专项行动实施方案的通知》(闽安监执法〔2018〕59号)和《厦门市安全生产监督管理局关于印发厦门市安监系统安全生产执法专项行动实施方案的通知》(厦安监综合〔2018〕61号)要求,进一步加强安全生产监管执法,严厉打击安全生产违法违规行为,扎实推进厦门火炬高新区安监系统安全生产执法专项行动工作,结合高新区实际,特制定方案如下:

  一、工作目标

  强化行政执法的权威性,努力达到四个100%、确保三个继续下降:对监督检查计划完成率达100%,对执法过程发现的安全生产违法行为依法查处率达100%,对检查发现存在安全生产问题企业的复查率达100%,对举报各类安全生产违法行为的核实查处率达100%;确保事故总量、死亡人数和一般事故“三个继续下降”,坚决遏制重特大和较大事故发生。持续保持打击安全生产违法违规行为高压态势,通过严格执法倒逼企业安全生产主体责任落实。

  二、工作措施

  (一)突出重点企业执法检查。根据园区产业结构、企业情况、事故规律和监管重点,科学合理安排执法力量,严格执行年度监督检查计划,同时根据安全生产大检查工作部署,分阶段开展大检查工作。对执法过程检查发现的事故隐患将督促企业落实整改、做到闭环管理,倒逼生产经营单位有效落实主体责任。

  (二)突出重点违法行为查处。深入开展危险化学品、粉尘涉爆、有限空间、职业健康等重点行业领域安全生产监督检查,结合监督检查计划对照重点检查事项表清单(附件2)开展检查,重点检查企业安全生产责任、投入、培训、管理、应急救援“五个到位”落实情况。依法查处园区内企业安全管理混乱、不符合安全生产基本条件、对重大事故隐患置若罔闻、隐患治理不到位、涉及作业场所职业危害项目未依法申报、职业病危害浓度(强度)严重超标且采取措施不力、拒绝或阻碍安全生产监督检查等方面的违法违规行为,对问题突出的企业依法依规从重处罚,集中查办一批典型案件,切实做到整改一批、处罚一批、关停一批、移送一批。严格按照“四个一律”要求,严厉打击危险化学品、粉尘涉爆、有限空间、职业健康等行业领域非法违法生产经营行为,对从轻或不予处罚的违法行为,要列明具体依据,不属于法定从轻或不予处罚情形的,应当依法严格查处。

  (三)突出重大风险重大隐患。根据市政府安委会《关于印发加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案的通知》(厦安字〔2017〕38号)要求,制定安全风险分级管控和隐患排查治理制度规范,督促并指导园区企业开展对标活动,开展企业双重预防机制建设。加强危险化学品、粉尘涉爆、职业健康等行业领域安全风险摸底排查,建立重大危险源分布情况数据库,推行企业安全风险分级分类监管执法,按照分级管理原则,针对不同风险等级的企业,按照监督检查计划,实行差异化、精准化动态监管执法。

  (四)强化问题隐患整改。结合正在开展的安全生产大检查,按照“零容忍、严执法、重实效”总体要求,强化监督检查和监管执法,全面排查治理事故隐患,督促各类生产经营单位严格落实安全生产主体责任。根据职责督促园区企业认真开展自查自纠,着力查隐患、找问题、补短板、堵漏洞,排查重大安全风险,制定落实管控措施,有效化解管控安全风险。加强部门联合监管执法,依法严肃查处突出问题,并通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改。

  (五)规范行政执法行为。依照有关法律法规依法履行执法职责。按规定制定现场执法检查方案和执法检查表格,明确执法检查的时间、被查企业名称、执法检查事项(见附件2的重点检查事项),对表实施检查。依法依规核查处理有关举报投诉的安全生产隐患,通过政府网站及时公布举报投诉核查处理情况、安全生产执法检查等各类信息,自觉接受公众监督。

  (六)创新执法方式方法。严格落实“四不两直”暗访暗查安全检查制度,对重大事故隐患加大执法检查频次,强化预防控制措施。组织开展“职业健康执法年”活动,深化尘毒危害等职业病专项治理,坚持以执法为保障,推动存在职业病危害企业落实主体责任。根据园区行业风险特点,组织开展联合执法、交叉执法、现场观摩执法等方式,进一步提高监管执法效能。

  (七)完善执法装备保障。积极争取和用好安全生产专项资金,进一步改善执法工作条件,足额保障执法工作所需经费。积极推进行政执法信息化建设,重点推进移动执法终端的运用,逐步实现执法信息的网上传递和执法文书的电子化操作。按照国家安监总局《安全监管部门专项设备基本配置标准》要求,配备执法记录仪、移动执法终端等执法装备,为案件办理、现场勘验、调查取证等执法活动提供必要保障。

  三、工作安排

  (一)宣传部署(6月)。按照通知要求,结合实际研究制定具体实施方案和工作措施,采取有效形式对安全生产执法专项行动进行部署,大力开展宣传动员,使监管执法人员和园区内生产经营单位了解掌握执法专项行动的工作目标、工作重点,推动园区企业真正“动起来”。

  (二)全面推进(6月至11月)。第一阶段(6月底前),指定专人负责,组织协调有关人员督促指导园区企业按照重点事项检查表认真开展安全隐患、违法违规问题自查自纠,在此基础上,结合平时掌握的情况,摸清重点监管执法对象的底数,建立重点监管执法对象名录库。第二阶段(7月至11月),围绕执法重点,组织监管执法人员对照重点检查事项(附件2)进行检查,扎实推进执法专项行动各项工作有效落实。及时总结经验,查找不足,通过组织学习借鉴、培训交流等活动,不断提高执法效能,促进精准执法。

  (三)总结考核(12月)。认真总结执法专项行动开展情况,积极开展执法评估考核工作,肯定成绩、查找问题,建立健全安全生产执法的长效机制,为推进安全生产执法规范化、制度化、长效化积累经验。

  四、有关要求

  (一)加强组织领导。安全生产执法专项行动是加强监管执法、促进企业落实安全生产主体责任的重要举措,各有关单位要提高认识,切实加强组织协调和领导。各有关单位一把手要亲自过问,亲自部署,把安全生产执法专项行动工作摆上重要位置,切实抓紧抓实抓出成效。火炬高新区安监局成立安全生产执法专项行动领导小组(附件1),佟凤春同志任组长,陆艾洪同志任副组长,各相关人员为成员。由黄书杰担任联络员,负责执法专项行动综合协调工作,保障执法专项行动深入有效开展。

  (二)营造浓厚氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络等各类媒体,大力宣传安全生产法律法规,营造安全生产严格执法高压态势,在全社会营造学法、守法、用法的良好氛围。充分发动和依靠群众,运用事故隐患举报奖励制度,引导广大职工和人民群众关心、支持安全生产执法专项行动。组织召开动员部署会,明确责任分工,把各项工作落实到每一名监管执法人员,确保宣传发动到位、工作部署到位、执法措施落实到位。

  (三)强化督查考核。制定并落实执法工作监督考核制度,明确检查内容、检查重点、检查方式及检查时间。结合专项督导、半年督查、年终考核等时机,组织开展执法专项行动工作指导和督查考核,及时发现和纠正存在的问题和不足,并适时进行通报。将执法专项行动的工作成效列入今年安全生产工作考核内容,并加大执法工作在年度考核中的权重。

  附件:1.厦门火炬高新区安全生产监督管理局安全生产执法专项行动领导小组

  2.非煤矿山等行业安全生产重点检查事项

附件1-2.doc

 
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